摘要：中国政府网国家发展改革委负责人就《大运河文化保护传承利用规划纲要》答记者问时强调：
2014年，大运河成功列入《世界遗产名录》。大运河沿线文化遗产资源丰富，运河功能持续发挥，区域发展水平较高，但长期以来，大运河也面临着遗产保护压力巨大、传承利用质量不高、资源环境形势严峻、生态空间挤占严重、合作机制亟待加强等突出问题和困难。
习近平总书记多次对此作出重要指示批示，要求我们要保护好、传承好、利用好大运河这一祖先留给我们的宝贵遗产，要古为今用，深入挖掘以大运河为核心的历史文化资源。遵照习近平总书记重要指示批示精神，打造大运河文化带，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。
关键词：生态保护、遗产保护、传承利用
京杭大运河始建于春秋时期，是世界上里程最长、工程最大的古代运河，也是最古老的运河之一。与长城、坎儿井并称为中国古代的三项伟大工程，并且使用至今，是中国古代劳动人民创造的一项伟大工程，是中国文化地位的象征之一，对中国南北地区之间的经济发展和文化交流，特别是对沿线地区工农业经济的发展起了巨大作用。2014年6月22日，
第38届世界遗产大会宣布，中国大运河项目成功入选《
世界文化遗产名录》。2022年4月28日，京杭运河首次实现了全线水流贯通。它是中国古代创造的一项伟大工程，是世界上距离最长、规模最大的运河——中国大运河的构成部分之一，展现出我国劳动人民的伟大智慧和勇气，传承了中华民族的悠久历史和文明，是一部书写在华夏大地上的宏伟诗篇。在此次调研活动中，小组成员坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立社会主义生态文明观和“绿水青山就是金山银山”的科学发展理念，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，对于京杭大运河附近的生态环境保护，生物多样性提高具有一定参考价值。同学们进行的以生态文明教育和生活垃圾分类为主题的宣传宣讲，对于提高社会对于减少环境污染、保护水资源的意识也具有一定推动作用。
京杭大运河的生态现状如何？立足于政府管理部门，水体是如何治理的？相关部门的治理有何难点？运河文化的传承情况如何？带着上述问题，我们组建了中国计量大学护水巡杭·江流无声——群英璀璨暑期社会实践小队，尝试以大学生视角和实践行动，对京杭大运河进行调研。
- 调研思路
为了解京杭大运河的生态现状，京杭大运河政府部门的主要工作及近期难点，以及运河文化的传承情况，中国计量大学生命科学学院的13位同学组建成护水巡杭·江流无声——群英璀璨暑期社会实践小队来到杭州市京杭大运河拱宸桥段，对京杭大运河进行调研。通过巡河、拱宸桥实地考察、问卷调查、参观运河博物馆，实践队员对京杭大运河的生态现状与非物质文化遗产传承做大致了解。通过拜访杭州市京杭运河（杭州段）综合保护中心水体治理部了解相关水体治理知识及他们近期的工作难点。
- 调研准备
实践队通过搜索网络资源、学习相关政策，咨询指导老师等方法，结合优秀的社会实践模范案例，进行了实践前期详细的策划和行程规划，并对得出的方案进行了预算估计和可行性分析。通过电话联系相关实践单位、对有关地点进行提前实地踩点等形式，不断修改完善策划案，使主题鲜明，内容充实。实践团队内部进行了详细合理的分工，由队长统筹兼顾队内全部事宜，特任命副队长三名，挑起宣传、财务、答辩三根大梁。另设宣传组、调查宣讲组、财务组、媒体组、通讯组五个部门，五个部门各司其职，互帮互助。
- 调研方法
- 到杭州市京杭运河（杭州段）综合保护中心水体治理部拜访学习。了解政府管理角度京杭大运河水体治理的主要工作及近期难点。
- 开展实地考察，巡河活动。从运河天地码头到武林门码头，以乘船巡河和步行巡河的形式，开展护水巡河志愿活动，争当“河小二”。
- 进行民众访谈和问卷调查。了解周边居民对京杭大运河的了解情况，及对周边运河文化的传承情况。
- 社区宣讲。为群众居民科普京杭运河的相关知识，“河长制”政策的内容及意义，生活污水的正确处理方式，垃圾分类的生活小技巧等。旨在增加沿线居民对于京杭运河的了解，提高群众对京杭运河的保护意识。
1.生态污染方面：现状①：航运对运河带来的污染。近年来，京杭大运河的航运业虽因现代交通工具出现而逐渐衰退，但航运功能仍然是运河最根本的功能。例如：存在航运船只漏油、船民的日常生活污染物排放等问题。
原因①：为了促进京杭大运河生命复苏，使京杭大运河重焕活力，2022年4月28日，历经14天集中补水，京杭大运河实现百年来首次全线通水。此后，运河航运转型提升，文化旅游融合发展。相比于之前，京杭大运河的航运功能大有提升，随之而来的是航运污染问题。
现状②：运河周围居民及旅客仍存在破坏生态和生物多样性的行为。即使政府部门管控严格，夜晚仍然会出现私自捕捞鱼类的现象。虽然商户入驻时禁止高中污染企业进入，但仍有少量企业存在污染。旅客观光游览时也出现乱丢垃圾、污染环境的现象。
原因②：小组成员对运河沿线居民进行的问卷访谈结果显示，运河沿线众多居民，对京杭大运河的知识了解较浅薄。群众保护运河的观念较淡薄，社会责任感较弱。上行政府政策健全，管控严格，但下行机关无法将政策落实到位。
现状③：居民活动聚集地卫生条件差，运河护栏内垃圾多。
原因③：居民旅客环保意识不足，投入运河清洁的人力财力不足，运河巡护间隔过长。
2.污水治理层面：现状①：城市污水处理厂的建立具有滞后性，无法同步满足人民生活排污需要。
原因①：建立污水处理厂是一项大工程，需要时间成本。
现状②：城市污水处理厂处理污水效率低，少部分未经处理的污水直接被违规排放入运河内。
原因②：污水治理工序复杂，成本投入高。现阶段的污水处理技术尚在发展阶段，尽管新型污水处理工艺在不断创新，却难以快速普及，许多老工厂仍然沿用早期污水治理机器。
现状③：接到调查访谈中的群众举报，部分机构存在徇私舞弊现象，部分工厂仍存在私自排放污水的现象。
原因③：机构部分官员与工厂的利益纠葛。
3.文化遗产保护层面：现状①：大运河的历史沉淀和文旅资源不匹配。运河旅游转型不彻底，项目缺乏特色。据小组队员近几日在运河旅游区的考察，运河的旅游功能只体现在水上观光、参观博物馆等，缺乏具有鲜明特色的项目。
原因①：运河历史积淀广博而深远，普通文化旅游项目无法充分体现其文化价值。缺乏专门管理大运河文化旅游开发的专业部门。
现状②：运河目前缺乏生动的形象代言。从而更难将其直观地与经济、文化、社会生活联系起来。
原因②：京杭大运河申遗成功后，大众对运河的关注度逐渐下降，旅游开发缺乏创新动力。
4.政府管理部门层面：现状①：管理京杭大运河时，职权交叉空白部分管理困难。
原因①：职权交叉部分工作归属问题争议大，处理效率低。
现状②：市级政府部门京杭运河综合保护中心水体治理部对区级河段的管辖治理问题。
原因②：缺乏区级直属管理机构，对区级部门支配能力弱，工作对接效率低。
现状③：居民缺乏对京杭大运河发展和环境保护的反映渠道，为运河发展献计献策的居民较少。
原因③：由于宣传力度有限，大多数居民不了解官方投稿途径。且碍于举报程序的繁琐性，并担心违法行为被揭露后作案者伺机报复，举报者往往放弃举报，这导致违法行为无法及时被制止。 应该为居民提供更加便利的举报途径，例如在微信公众号上开启群众投稿信箱功能，安排工作人员定期进行稿件处理。
引：2019年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《大运河文化保护传承利用规划纲要》，提出文化遗产保护展示、河道水系资源条件改善、绿色生态廊道建设、文化旅游融合提升4项工程。 1.生态污染方面①：《浙江省大运河文化保护传承利用实施规划》（下文简称《规划》）中八大工程的第七项工程——运河绿色航运提升工程，只体现加强运河航运与现代交通的衔接，突出解决河海联运发展中的制约瓶颈，提升大运河浙江段绿色航运水平。但无具体条例强调运河绿色水环境保护的重要性。《规划》中“1+5”战略定位指出：畅通大运河航运通道，加快推进运河航运转型升级，打造重现通江达海的千年古道水运带。此规定忽略了航运为京杭运河带来的污染问题。
②：《规划》中八大工程的第四项工程——运河生态环境保护工程，提出划定生态保护红线，加快运河沿岸生态保护建设和景观设计，建设生态文明发展高地。《浙江省大运河世界文化遗产保护条例》的第三十条至三十五条，只规定了一些严重破坏运河行为的措施，缺乏其他相对较小的破坏运河环境的细节规定和相关的奖惩措施。
③：《浙江省大运河世界文化遗产保护条例》第二十九条规定，任何单位和个人有权对破坏大运河遗产及其历史风貌的行为劝阻、检举和控告；鼓励开展大运河遗产保护志愿服务活动。相关设区的市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当建立公众参与大运河遗产保护工作平台，为志愿者开展志愿服务提供便利。居民缺乏多样化的检举途径和志愿者报名途径。
2.污水治理层面：①：国家政策法律全面，《水污染防治法》、《城镇排水与污水处理条例》、《污水处理费征收使用方法》等政策明确规定污水排放的标准，收费标准，惩罚措施等，但群众约束力低，缺乏政策落实的监督措施。
②：杭州市京杭运河（杭州段）综合保护中心水体治理部的工作人员反映，目前大部分城市建立污水处理厂主要依据人口分布以及排污需要。但大多数污水治理厂分布不均，在与人口增长、城市发展匹配方面具有滞后性。
③：浙江省人民政府官网发布的《我省部署开展十大行动 专项斗争 扫黑除恶》明确提出浙江省将开展十大专项行动，其中包括行业乱象和治安乱点整治方面。对于徇私舞弊现象明令禁止。《浙江省排污费征收使用管理办法》及其配套规章明确了排污收费工作的执法和监督力度，对排污费缴纳、征收、管理及使用等环节的违法行为，均规定严厉的法律责任。2022年4月4日，浙江省为贯彻《排污许可管理条例》，强化固定污染源“一证式”执法监管，有效震慑排污许可违法违规行为，
浙江全省各地依法查处了一批无证排污、不按证排污等
环境违法行为。但由于某些暗箱操作，存在部分违法分子知法犯法、以身试法，却逃离法网的现象。
3.文化遗产保护及旅游资源开发方面①《规划》中八大工程的第三项工程——运河非遗保护传承工程，指出积极开展活态化保护、展示和传承利用，讲好运河故事，推动非物质文化遗产活起来、传下去、出精品、出名家。《规划》中“1+5”战略定位指出：推进大运河遗产保护由区域性保护向全面性保护发展，打造树立国际标杆的文化遗产展示带。
保护和继承运河文化遗产其本质是充分发挥其教育、启迪、激励和凝聚作用，在保护的基础上促进运河旅游业同经济发展相结合。
在此次社会实践过程中，团队成员相继参观了拱宸桥、京杭大运河博物馆等著名景点。在桥西历史街区，层层叠叠的运河风景古建筑层台累榭，雕栏玉砌。繁华的外表下是其厚重的历史内涵，未经讲解或者提前做攻略的旅客可能无法体会。
②《规划》中八大工程的第六项工程——运河文旅融合发展工程，指出完善优化大运河文化旅游基础设施和配套服务，开发精品旅游线路，丰富旅游产品体系，推进旅游品牌营销，促进文化旅游与历史经典、时尚等产业集聚和深度融合，赋予运河文化新的时代内涵，擦亮“诗画浙江”金名片。《规划》“1+5”战略定位指出：贯通全省运河及沿线的历史文化长廊和休闲游憩长廊，打造传承中华文明的文化旅游精品带。
京杭大运河（杭州段）旅游资源较为丰富，开发潜力大。在此次社会实践过程中，通过亲身体验运河公交船、参观京杭大运河博物馆、探访拱宸桥，团队各成员只能将京杭大运河的旅游项目总结为四点——饮食，住宿，观光，买纪念品。运河旅游业史无论是从纵向维度还是横向维度来看，均缺乏创新性和丰富性。京杭大运河（拱宸桥）段缺乏具有运河特色的商铺较多，例如一些纪念品店、餐厅等商铺，在全国各地的旅游区及商场均随处可见。
4.政府管理部门层面京杭大运河所涉及的政府管理部门多，包含杭州市城市管理局、杭州市交通运输局、杭州市林业水利局、杭州市生态环境局、杭州市京杭运河（杭州段）综合保护中心等，工作任务繁重。
截至2018年6月底，我国已全面建立河长制。中国中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进河长制的意见》中第三点保障措施指出各河长应健全工作机制各级河长制办公室要加强组织协调，督促相关部门单位按照职责分工，落实责任，密切配合，协调联动，共同推进河湖管理保护工作。《浙江省大运河世界文化遗产保护条例》中指出大运河遗产保护综合协调机制应当明确部门职责，协调解决遗产保护的重大事项。综合协调的具体工作由文物行政部门承担。但相关文物行政部门与其他管理机构属于同级单位，协调工作时权威性较低，难免出现各部门互相推脱责任，职权交叉部分工作归属问题争议大，处理效率低的情况。
- 生态污染方面
①适当弱化运河航运职能。在航运高峰期，增加游船只会使运河不堪重负。因此建议在一定范围内弱化运河的航运功能，比如控制航运船只的吨位，控制进出运河的货船量，控制货船的通行时间等。针对船只漏油、污染运河水质的问题，有关部门应该重视货运船只的仓储安全检查，严查后才可发船航行，并定期对货船的老旧零件进行更换。针对船民倾倒污水问题。对于船民的生活来说，便利是最重要的。增加运河沿岸的垃圾分类收集口，供船民倾倒生活垃圾、生活污水等。且运河沿线垃圾分类收集口的设置地点应尽量适应船民在航行中短暂停泊的要求。可效仿浙江省湖州市实行的船民奖励机制，奖励主动送垃圾上岸的船民。与此同时，加强船民的环保教育，提高船民爱护运河的意识。
②在运河保护区设立环境保护奖惩制，明文规定企业、居民、游客随意在运河内排放污染物，在运河周围乱丢垃圾的罚款金额。并定期将违法人员名单公示于运河边社区告示栏及京杭运河旅游官网。组织巡逻志愿者，加强运河沿线夜间巡逻。组织宣传志愿者，加大运河环境保护宣传力度。开展“保卫运河行动”类型活动，鼓励每位居民参与活动。居民完成相应的环保任务指标，可获得积分。凭积分可兑换市民优秀荣誉称号、奖品、奖金等。
③杭州市相关文物行政部门的公众号及官网上应设置群众匿名举报及相关工作建议反馈的功能，并安排相关工作人员定期处理举报信息。
④加大人力物力财力投放，增加环卫工人数量，加强运河河岸的环境治理。提高工人沿河作业频率，并且为他们配备专业打捞用具（配备网眼大小不同的网用具，以便打捞碎屑型污染物）。
⑤最基础的是加强沿岸的环境治理，组织环卫工人，及时清除落叶、生活垃圾等。我们参考了“海绵城市”的原理，对此提出了解决方案。可沿京杭运河河岸建造城市“海绵体”（如：河、湖、池塘等水系和绿地、花园、可渗透路面等城市配套设施）初期雨水通过这些“海绵体”下渗、滞蓄、净化、回用,最后剩余部分径流通过管网、泵站排入运河内。此举，既能避免初期雨水污染河道，又能防止雨季河水决堤。
- 污水治理方面
①政府部门定期进行人口普查、了解更新人口数据、同步排污需要。加强对污水处理厂的监管。加大污水治理科研资金投入。努力建设学习强国，增加人力物力财力，鼓励学校开展这方面的科研教育。在排污较多的城市的郊区，建造大型污水储存装置。将污水处理厂来不及处理的污水存入其中，等污水处理厂有余力时再重新导入污水处理厂进行处理。
②政府加大人力物力财力投入，鼓励创新新型污水处理工艺，鼓励使用新型高效污水处理机器。
③政府应加强廉政文化建设、做好扫黑除恶专项斗争。确立法律法规，推动群众举报相关奖励机制的实施。对于企业和相关政府机构此等违背法律违背道德的行为严惩不贷。
- 文化遗产保护及旅游资源开发方面
①讲好大运河文化故事，大运河遗产博物馆（展示馆）或其他运河文化风景区安排专业工作人员或者使用现代化自助仪器，剖开繁重的外表，使历史文化内涵充分展现在游客面前。可在大运河遗产博物馆（展示馆）设置VR体验设施，使游客身临其境，亲身感受古今运河历史。
②为更好的保护京杭大运河相关非物质文化遗产，可以利用数字储存手段，用新型扫描或数字化处理的技术存储和保存资料。此方法可以避免纸质资料随着时间的流逝霉变，录音录像失真等问题。
③可构建网上VR体验参观运河非物质文化遗产区，实现在特殊时期行动受阻的情况下，游历运河景观，体验运河文化魅力。
④加快运河旅游职能转型。首先要挖掘大运河的历史，通过类似直播带货，打造网红景点打卡地等方式，对其进行大力宣传；其次，在运河旅游区铺面招商时，尽量使更能体现运河特色的商家入驻；第三设置专门管理大运河文化旅游开发的专业部门，进行运河旅游资源创新化多元化改革。
⑤建议成立运河专属电子宣传设计组，设计运河专属ip人物（达到类似我们看到冰墩墩就想到冬奥），同时与各大博物馆进行合作，用不同方式（类似视频、游戏、动画等）结合博物馆内容，吸引不同年龄段人群，加深人们对大运河的印象。
- 政府管理部门方面
①建议指定一个文物行政上级部门，专门管理这种模糊区域的工作。此上级部门可以将工作具体化、细节化分派给各个部门，充分发挥国家强制力保证方案实施。既提高了京杭运河的治理效率，又加强了对运河的保护力度。
②在支流区级运河管辖区设置其直辖管理部门，由综保中心进行直接管辖，实行相关奖惩制度。不仅能够有效地落实工作，而且简化了其与区级河段治理部的对接程序，减小了工作制定、传达、实施时产生的误差，提高了办事效率。
《浙江省大运河文化保护传承利用实施规划》、《水污染防治法》、《城镇排水与污水处理条例》、《污水处理费征收使用方法》、《我省部署开展十大行动 专项斗争 扫黑除恶》、《浙江省排污费征收使用管理办法》、《排污许可管理条例》、《关于全面推进河长制的意见》、《浙江省大运河世界文化遗产保护条例》（按照在文中出现的顺序排序）
